各省轄市、濟源示范區、航空港區教育局、科技局、工信局、財政局、人力資源和社會保障局，各普通高等學校：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號），認真落實省委、省政府關于支持推動高校創設大學生創業園的部署，提升在校大學生創業能力，鼓勵引導高校畢業生創業就業，促進大學生全面發展，實現高質量充分就業，為實施河南“十大戰略”提供人才智力支撐。現提出以下指導意見，請認真貫徹落實。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委第十一次黨代會關于實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，支持推動高校創設大學生創業園，創新管理機制、聚合孵化資源、完善服務功能、促進成果轉化、厚植雙創文化，進一步優化高校創業資源配置，激發大學生創新創業創造活力，促進創業帶動就業。

　　二、目標原則

　　（一）總體目標

　　以大學生創業指導服務需求為指引，規范高校大學生創業園、科技園、科技企業孵化器、眾創空間、雙創實踐基地、創業孵化基地等載體平臺，統稱為“高校大學生創業園”，把大學生創業園建設成為高校對接政府部門、產業鏈條、企業需求的橋梁，打造成融創業教育、成果轉化、項目培育、創業孵化、創業實踐等功能于一體線上線下相結合的重要載體。到2025年，實現全省高校大學生創業園全覆蓋，培育一批大學生創業園建設典型案例，選樹一批大學生創新創業典型；組建金牌創業導師團，推廣一批創業指導服務優秀案例；扶持200個優秀大學生創業“雛鷹”“飛鷹”“雄鷹”項目，形成“創響中原”河南省大學生創業項目培優行動品牌；每年組織參加創新創業培訓的在校生比例不低于5%。

　　（二）基本原則

　　堅持育人為本，強化多方協同。落實立德樹人根本任務，強化大學生創新意識和創業能力培養。匯聚“政、校、行、企”創業資源，提升高校大學生創業園孵化要素供給能力和服務能力。

　　堅持特色引領，突出分類創設。緊密圍繞區域經濟發展，結合不同層次、不同類別高校人才培養目標，發揮行業、區域資源優勢，形成專業互補、行業互聯、區域協同的網格化大學生創業扶持生態體系。

　　堅持師生共創，注重項目引領。鼓勵教師帶領學生集聚力量進行科研式、研發型創業實踐，以問題為導向，以項目為引領，推動創業實踐成果轉化與產學研用緊密結合，促進大學生創業園高質量發展。

　　堅持教學做創，提升實踐能力。強化高校大學生創業園“教、學、做、創”一體化實踐平臺建設，通過教育教學、創新實踐、創業實訓等環節的培養和鍛煉，切實增強大學生的社會責任感、創新精神、創業意識和實踐能力。

　　三、重點任務

　　（三）健全管理體制機制

　　各高校要建立健全大學生創業工作領導機制和管理機構，按照全程化、專業化、制度化創業服務標準，完善大學生創業園管理制度和運行機制，形成“創業孵化服務規范”，促進園區大學生創業項目和企業健康持續發展。已建成雙創載體的高校，要統籌校內創新創業學院及大學生創業園、大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地等載體建設。未建設雙創載體的高校，要加快推進大學生創業園建設。

　　（四）完善園區服務功能

　　各高校要結合人才培養定位，緊密結合區域經濟社會發展及產業行業需求，積極聯合政府部門、行業企業共建特色鮮明的高校大學生創業園，鼓勵打破校際壁壘，面向在校大學生免費開放。要安排專門場地設置項目培育、創業孵化、公共服務、成果展示等四大功能區，設立工商、稅務、人力資源、投融資、擔保貸款、政策咨詢、法律援助等全要素“一站式”創業代辦服務窗口。通過院系推薦、創新創業實驗班、創業實訓、精英訓練營、資源對接等活動，挖掘培育大學生創業“雛鷹”“飛鷹”“雄鷹”項目。定期開展咨詢輔導、融資服務、研發支持、人才引進、產品展示和項目路演等個性化服務，打造成大學生創業的重要集聚區和創新高地。

　　（五）深化創新創業育人

　　各高校要深入推進創新創業教育改革，完善校校、校企、校地、校所協同的創新創業人才培養機制，細化創新創業學分積累與轉換制度、彈性學制管理、保留學籍休學創業等政策。進一步深化專創融合育人成效，建好“專創融合”案例庫、文獻資料庫等教學素材庫，加強研究性教學，依托課程中心、教師中心、學生中心，通過課堂教學、創業培訓、自主學習、創業實踐、指導幫扶、文化引領等方式，組織企業家、雙創導師進校園，開展創業輔導，加強經驗分享、實踐指導、業務培訓，提高大學生創業意識和創業能力，推廣一批創業指導服務優秀案例。組織學科帶頭人、行業企業優秀人才，聯合編寫具有科學性、先進性、適用性的創新創業教育教材。聚焦教育教學及大學生創業過程中存在的重點難點問題，深入開展創新創業教育教學改革與實踐研究。選樹大學生創新創業成功典型，引領帶動青年學生積極投身創新創業實踐。

　　（六）培育優秀創業項目

　　各高校要積極組織學生參加中國國際大學生創新大賽、河南省創新創業大賽、“豫創天下”創業創新大賽、創意設計大賽等實踐活動，堅持以賽促學、以賽促創，帶動更多高校畢業生投身創業實踐，以創業帶動就業。各地教育、科技、工信、財政、人社部門要大力扶持大學生創業項目落地，積極引導項目入駐創業園，為其提供“種子期—苗圃期—孵化期—加速期”全鏈條培育孵化，助力項目成長壯大。支持行業企業按照建設“設計河南”戰略，面向大學生發布企業需求清單，引導大學生投身創意設計、創新創業實踐。開展“創響中原”大學生創業培優行動，舉辦創新創業精英訓練營，組織金牌創業導師進校園選拔培育一批創意設計新穎、技術含量較高、市場前景較好的大學生創業項目，并對“雛鷹”“飛鷹”“雄鷹”項目給予資金扶持。支持高校結合大學生創業項目需求、發展預期，聯合社會資源給予融資投資服務、技術資源對接、市場渠道拓展、惠企政策申報、專利成果轉化、工商財稅代辦等跟蹤幫扶，幫助大學生創業項目健康成長。

　　（七）配齊建強人員隊伍

　　組織開展校級領導、雙創部門負責人、創業園管理人員、專職教師培訓，舉辦全省高校就業創業指導教師教學技能大賽，加強全省高校就業創業指導隊伍建設，提升就業創業指導能力和水平。高校大學生創業園要根據入駐和在孵項目的總數合理配備專兼職管理人員，鼓勵專職管理人員持證上崗，不斷提高團隊運營管理和專業服務能力。遴選知名科學家、政府部門工作人員、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才擔任創業導師，并科學統籌管理。完善專業技術職務評聘和績效考核標準，支持專兼職教師申報就業創業專業技術職稱，促進教師隊伍職業化、專業化、專家化發展。支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，并鼓勵帶領學生創業實踐。

　　（八）建設智慧信息平臺

　　建設高校大學生創業園智慧化管理服務平臺，強化項目培育、成果轉化、融資服務、數據分析、考核評價等過程化管理，實現創業工作管理規范化、信息化，創業指導服務全程化、可視化。積極發揮平臺互聯互通作用，建立項目庫、資源庫、專利庫、導師庫、人才庫，匯集創業幫扶政策、產業激勵政策、行業企業需求，打通教育鏈、創業鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈，全面服務于大學生創業。

　　（九）拓寬資金籌措渠道

　　要不斷加大對高校大學生創業園的投入，將創業園運營所需經費納入學校年度預算,為大學生創業工作穩步持續開展，提供充足的經費保障。教育、科技、工信、財政、人社等部門要加大對高校大學生創業園的支持力度，對符合條件的大學生創業項目或企業予以重點扶持。鼓勵有行業背景和專業特長的天使投資人、法人機構及專業投資管理機構等社會力量設立天使投資基金,構建多層次的大學生創業天使投資機制，根據大學生創業不同階段的發展需求提供資金支持。

　　（十）加大政策支持力度

　　要積極爭取各級各類創業載體支持政策，幫助創業大學生落實創業擔保貸款、大眾創業扶持項目補助、開業補貼、運營補貼、中小企業發展專項資金、技術轉移轉化后補助、研發費用后補助、科技創新券申領兌付、稅費減免等各項優惠政策。高校工程訓練中心、實訓基地、專業實驗室、虛擬仿真實驗室等資源平臺，要面向大學生開放共享，提供低價、優質的專業服務。各地市相關部門要統籌建設大學科技園、孵化器和創客空間等創新創業平臺，支持各類孵化載體面向大學生創新創業團隊開放一定比例的免費孵化空間，降低大學生創新創業團隊入駐條件，并依據服務在校大學生創業者的數量和質量給予補貼。政府投資開發的孵化器等創業載體應安排30%左右的場地免費提供給高校畢業生。支持高校大學生創業園作為職業院校實習單位提供實習崗位，進一步激發大學生創業創造積極性。

　　（十一）加強考評結果運用

　　教育部門會同科技、工信、財政、人社部門結合各單位職能，加強對高校大學生創業園的業務指導，定期通報大學生創業園工作進展，在全省范圍內培育一批大學生創業園建設典型案例，充分發揮其引領帶動作用，根據運行情況統籌省級高等教育發展專項資金給予一定獎補。

　　四、保障措施

　　（十二）高度重視，加強領導

　　省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳加強協作，統籌做好高校大學生創業園工作。制定高校大學生創業園建設標準，推動高校大學生創業園規范化發展。各高校要加強組織領導，把大學生創業園建設納入學校整體發展規劃，每學期校黨政會議至少召開一次專題會議，解決大學生創業園運營中的實際難題。

　　（十三）嚴格標準，強化管理

　　高校要發揮多部門聯動機制，制定大學生創業園建設實施方案，明確目標任務,確保高校大學生創業園有項目、有團隊、有研發、有經費。通過高校大學生創業園智慧化管理服務平臺，展示高校大學生創業園的團隊研發、孵化、成果轉化等環節的運行數據，實現創業項目、大賽、知識產權、企業財務等標志性成果全過程統計，并進行數據分析，建立健全預警機制，強化大學生創業園建設與管理。

　　（十四）廣泛參與，注重實效

　　高校要鼓勵教師帶領學生參與創業實踐活動，實行全過程導師制，細化完善考核標準和政策支持，定期評價教師指導大學生創業的實效，給予充分的科研、教學等工作量認定，并對成效顯著的指導教師給予獎勵。健全完善全員參與就業創業的工作機制，確保就業創業工作責任有效落實。

　　（十五）選樹典型，示范引導

　　要發揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的社會宣傳作用，形成矩陣效應，多形式、多渠道，推廣大學生創業園的典型做法。加強對入孵或出園的大學生創業項目跟蹤調查，選樹優秀創業項目及典型人物，并進行廣泛宣傳，營造有利于大學生創業的良好氛圍。

附件：河南省高校大學生創業園建設規范（試行）

第一章 總則

  第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，按照省委第十一次黨代會提出的“十大戰略”部署，認真落實創新驅動、科教興省、人才強省戰略，發揮高校人才培養優勢，支持推動大學生創業園建設，鼓勵、引導大學生自主創業，加快創業項目成果轉化，為經濟社會發展提供有力支撐，制定本建設規范。

  第二條 高校大學生創業園是大學生創業實踐的重要載體（包括大學科技園、眾創空間、雙創實踐基地、創業孵化基地、青年創業園等）,以培育孵化大學生創業項目、初創企業為重點，集聚創新創業育人、入孵項目培育、初創企業孵化、公共創業服務、成果展示交流等功能，推動專創融合、產教融合發展，共促大學生創新創業。

第二章  建設對象及具體標準

  第三條 建設對象

  本建設規范適用于全省所有普通高等學校（以下簡稱“高校”）大學生創業園。

  第四條 具體標準

  （一） 由省內高校主導建設，要結合本校實際，制定大學生創業園管理辦法，建立入孵項目培育、初創企業孵化等機制，形成完善的管理服務體系，確保大學生創業園制度化、規范化發展。

  （二）建立由高校主要領導任組長，分管領導任副組長，就業、創業、教學、學工、科研、團委、財務、人事、后勤（資產管理）等相關部門參與的大學生創業園建設工作領導小組，設置大學生創業園專門管理機構，合理配備專兼職管理人員。

  （三）場地相對集中，可自主支配的場地面積不低于1000平方米。其中，用于項目培育、創業孵化的場地面積占總面積的75%以上，功能區標識明顯、物理空間邊界清晰。應包含以下功能區域：

  1.入孵項目培育功能區：重點培育大學生“雛鷹”項目，提供辦公空間、基礎設施和團隊建設、工商財稅代辦等一系列培育服務，促進種子期項目落地轉化，成功創辦企業，提高創業成功率。

  2.初創企業孵化功能區：重點孵化“飛鷹”“雄鷹”項目，提供辦公空間、基礎設施和投資融資、知識產權事務等一系列孵化服務，降低初創企業的風險和成本，在推動創新、增加稅收、貢獻專利、帶動就業等方面發揮積極作用。

  3.公共創業服務功能區：提供共享文印、法律咨詢、工商稅務服務、路演廳、培訓教室等，為入駐創業實體提供政策咨詢、信息服務、項目指導、資源對接、跟蹤扶持等服務。

  4.成果展示交流功能區：為項目團隊舉辦成果交流、路演展示、資源對接等活動，提供物理空間和基礎設施等服務。

  （四）設立專項扶持資金，每年將就業創業工作經費納入學 校的年度預算，并按照不少于本年度全校學生所交學費的1%予以重點保證和落實。創業工作經費主要用于雙創活動、項目扶持、隊伍建設等（不包括基礎建設、場地設備維修、物業水電費用等）。有配套的金融扶持舉措，與金融機構、創投機構建立良好的合作關系，協助入駐和在孵項目獲得融資。

  （五）配齊專兼職管理服務隊伍和校內外創業導師隊伍，至少配備2名專兼職管理服務人員，鼓勵持證上崗。每個入駐和在孵項目至少配備2名創業導師，其中至少配備1名校外導師。各高校負責組織遴選、聘任、管理創業導師隊伍。

  （六）高校大學生創業園正式成立運營后，創業項目在園區培育時間最長24個月、初創企業在園區孵化時間最長60個月。園區入駐和在孵項目（企業）總數不少于30個，且每百平米平均入駐和在孵項目不少于1.5個。其中創業項目數量不少于20個，初創企業不少于10家。

  （七）依據學校人才培養目標和園區需求，每年舉辦大學生創新創業項目遴選培育、項目推介、路演交流、成果展示、創業實訓、資源對接等活動不少于10場次。

  （八）入駐和在孵項目要積極吸納大學生實習、就業，提供實習或就業崗位不低于50個（以提供實習或就業協議、繳納社保、股權協議、收入流水等材料之一為依據）。

  （九）建立完善的指導幫扶臺賬和管理服務臺賬，確保目標任務有效落實。

第三章 附則

  第五條 各高校可參照本規范制定本校大學生創業園建設方案。

  第六條 本規范自印發之日起施行。

河南省教育廳 河南省科學技術廳 河南省工業和信息化廳

河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳

2023年12月13日

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