代表與專家建言獻(xiàn)策：如何更好促進(jìn)大學(xué)生就業(yè) 

發(fā)布時間： 2011-03-09 來源：中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報 發(fā)布人：[ ] 

文章摘要： 

人大代表與專家建言獻(xiàn)策——

如何更好促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

　　■本報記者 楊晨光 柴葳

　　在今年十一屆全國人大四次會議開幕會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，體現(xiàn)了黨和政府對大學(xué)生就業(yè)的高度重視。　

　　國際金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)首先回升向好，各項就業(yè)政策密集出臺，使得這兩年大學(xué)生就業(yè)的形勢有所緩解。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在3月8日舉行的記者會上透露，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生離開學(xué)校時的初次就業(yè)率在70%到75%之間，而年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。但是，從當(dāng)前整個就業(yè)形勢來看，就業(yè)問題的基本格局依然是供大于求，就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

　　2011年，將有660萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生走出校園。怎樣更好地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)？記者采訪了人大代表和有關(guān)專家。他們認(rèn)為，政府要著力把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)崗位，加大就業(yè)的公共服務(wù)，為拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道、引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。　

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成：

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政府應(yīng)發(fā)揮更大作用

　　【代表說事】

　　全國人大代表、四川省瀘州市納溪區(qū)副區(qū)長馬宗慧：

　　在今年從6所部屬師范大學(xué)畢業(yè)的首屆免費(fèi)師范生中，我們市里有7個人。前一段時間，我們區(qū)教育局、人事局領(lǐng)導(dǎo)希望他們能回到家鄉(xiāng)工作，但是他們都已經(jīng)找到了更好的去處。近幾年，納溪區(qū)每年都要招聘100到200名左右的教師，其中來自重點(diǎn)師范大學(xué)的學(xué)生少之又少。我們對優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的需求特別旺盛，希望有更多的優(yōu)秀學(xué)生到基層來。

　　【代表訪談】

　　訪談對象：

　　全國人大常委會委員、中國勞動學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擠壓大學(xué)生就業(yè)空間

　　記者：大學(xué)生就業(yè)難問題年年都存在，近幾年尤為突出，您怎么看？

　　鄭功成：目前，周期性失業(yè)問題得到了根本緩解，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域的最大矛盾。從總量上來講，我國的大學(xué)生數(shù)量在整個勞動力隊伍中所占的比重并不是很高。作為一個向現(xiàn)代化快速發(fā)展的國家，我們還需要更多的大學(xué)生。大學(xué)生就業(yè)難的首要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)在制造業(yè)占的比重還是很大，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，總體上符合高素質(zhì)勞動者的崗位偏少，這影響了大學(xué)生的就業(yè)空間。在“十二五”規(guī)劃中，國家提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把推動服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這有利于拓展高素質(zhì)勞動者的就業(yè)空間。不能老是讓大學(xué)生和農(nóng)民工爭搶?shí)徫唬@不是我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)和走新型工業(yè)化國家道路的合理結(jié)果。　

　　記者：造成大學(xué)生就業(yè)難的制度原因有哪些？

　　鄭功成：打比方說，為什么現(xiàn)在有這么多大學(xué)生報考公務(wù)員？毫無疑問，公務(wù)員飯碗穩(wěn)定，勞動關(guān)系比較規(guī)范，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房及職業(yè)福利等都有相應(yīng)的保障，只要一進(jìn)公務(wù)員隊伍，便不再有生活風(fēng)險與各種后顧之憂。如果是去農(nóng)村，或者到民營企業(yè)工作，或者個人創(chuàng)業(yè)，就很難享受到同樣的待遇，就缺乏生活安全保障。社會保障制度應(yīng)當(dāng)公正、平等地解除所有勞動者的后顧之憂，但這一點(diǎn)現(xiàn)在并沒有做到，一個殘缺的社會保障體系必然造成不公的就業(yè)環(huán)境。因此，社會保障越健全的單位，越受大學(xué)生的追捧。從這個角度講，我國社會保障制度的建設(shè)步伐應(yīng)該加快，它是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)空間擴(kuò)充的基礎(chǔ)性工程。　

　　政府應(yīng)著力構(gòu)建公平公正勞動力市場

　　記者：在大學(xué)生就業(yè)問題上，政府可以有哪些作為？

　　鄭功成：大學(xué)生是我國快速工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中最可寶貴的人力資源，政府必須要為大學(xué)生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與制度安排，創(chuàng)造并維護(hù)勞動就業(yè)市場的公平與公正，是對大學(xué)生就業(yè)的最大支持與最好保護(hù)。如果能確立這一政策并落實(shí)到具體的實(shí)踐中，受益的將不僅僅是大學(xué)生，而是所有的勞動者。　

　　記者：具體說，政府可以采取哪些措施？　

　　鄭功成：溫家寶總理在政府工作報告中，提出“把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位”，這是個積極的信號，國家對大學(xué)生就業(yè)會給予更高程度的關(guān)注和采取更有效的措施。在“十二五”規(guī)劃中，體現(xiàn)出“公平就業(yè)”、“充分就業(yè)”這樣的理念，而公平就業(yè)應(yīng)該包括就業(yè)機(jī)會的公平和制度環(huán)境的公平。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的原則，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，比如職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)勞動權(quán)益的平等，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，等等。這些措施可以實(shí)現(xiàn)勞動者的自由流動，降低一些壟斷行業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的吸引力，讓大學(xué)生的就業(yè)渠道更暢通。

　　大學(xué)生要適當(dāng)降低期望值

　　記者：造成就業(yè)難的教育內(nèi)部原因有哪些？　

　　鄭功成：當(dāng)然，我們也要反思高校在人才培養(yǎng)模式方面的不足。比如重理論、輕實(shí)踐，人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)技能薄弱，等等，高校還是要在人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行改革。另外，要大力發(fā)展職業(yè)教育。目前職業(yè)教育比起高等教育的發(fā)展相對滯后。對于學(xué)生來講，先謀生再自立然后尋求發(fā)展，也未嘗不可，暫時沒有找到高端的崗位，就從低一點(diǎn)的工作做起。放低身段，考慮長遠(yuǎn)，肩負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代大學(xué)生較為合理的就業(yè)取向，不要僅僅看到眼前的利益。　

　　整個社會也要形成一種氛圍，即用能力本位取代以往有失偏頗的學(xué)歷本位，這是走向公平就業(yè)并促使大學(xué)生努力提高自身素質(zhì)的原動力。

理性走好就業(yè)這一步

　　【專家訪談】

　　訪談對象：

　　北京高校畢業(yè)生就業(yè)工作促進(jìn)會專家委員會主席、中國青年政治學(xué)院副院長李家華

　　北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心主任賴德勝

　　起薪不如農(nóng)民工

　　初涉職場面臨市場考驗

　　目前，在東南沿海一帶的招聘會現(xiàn)場及勞務(wù)市場，以農(nóng)民工為主體的普通工人受到歡迎，一些勞動密集型企業(yè)為緩解招工難，紛紛提高工人工資及福利待遇，農(nóng)民工的工資達(dá)到甚至超過大中專畢業(yè)生的工資。不少大學(xué)生表示，這樣的結(jié)果沒法接受。

　　李家華認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難的問題不僅是已經(jīng)存在的勞動力市場總供需的矛盾，而且是資源有效配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國的勞動力人才市場尚不成熟，在勞動力資源的有效配置方面處于粗放水平。作為吸納勞動力數(shù)量最大的中小企業(yè)，在選人用人上大都比較短視，基本上是缺什么人找什么人。因此，解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，重要路徑之一是必須有效解決我國中小企業(yè)的選人用人思想觀念問題，引導(dǎo)建立人才戰(zhàn)略，不僅使我國中小企業(yè)在發(fā)展和成長過程中有較為充足的人力資源保證，而且能有效激活積極選用大學(xué)生的更廣闊人才市場。

　　賴德勝認(rèn)為，在相同的外部環(huán)境下，不同大學(xué)生的就業(yè)狀況差別很大，除學(xué)生的能力和社會資本外，求職心態(tài)也是重要原因。是一步到位還是分步到位；是非要在城市工作，甚至寧可當(dāng)“蟻?zhàn)濉保€是走向基層，結(jié)果和幸福感都會有很大差別。

　　當(dāng)村官意味著能力差？

　　基層就業(yè)遭遇出路問題

　　北京市某知名高校2006級本科畢業(yè)生小鄭，畢業(yè)當(dāng)年作為北京市正式招募的首批大學(xué)生村官，在房山區(qū)的村官崗位上一干就是3年。3年期滿后，小鄭和很多大學(xué)生村官一樣在茫然中遭遇出路問題。一邊是續(xù)聘和事業(yè)編制的緊俏，一邊是寥寥企業(yè)開出的低薪。很多企業(yè)甚至認(rèn)為當(dāng)村官就意味著就業(yè)能力差。　

　　基層就業(yè)出路不順暢的制度原因是什么？

　　李家華認(rèn)為,在全國各地出現(xiàn)了大學(xué)生村官和大學(xué)生社工招募人數(shù)、報考人數(shù)逐年上升的趨勢。然而，作為一項新政策的嘗試，也確實(shí)不可避免地會在實(shí)踐中出現(xiàn)一些類似前面案例中所反映的問題。要解決這些問題，首要的是在國家政策和地方政策的頂層設(shè)計層面，確立更加明確的戰(zhàn)略，即把大學(xué)生基層就業(yè)政策作為一項系統(tǒng)工程來推進(jìn)。大學(xué)生基層就業(yè)“下去后”的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是要正確處理和平衡好大學(xué)生基層就業(yè)者與當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ髡咧g的利益沖突。大學(xué)生基層就業(yè)所享有的利益應(yīng)該是外加的，是國家和政府在基層利益基礎(chǔ)上外加一些利益來滿足大學(xué)生基層就業(yè)的需要，盡量避免大學(xué)生在基層就業(yè)中侵犯基層現(xiàn)有的利益。

　　“生涯”概念模糊

　　職業(yè)規(guī)劃教育缺失引發(fā)困惑

　　某“985”高校經(jīng)濟(jì)學(xué)院的本科畢業(yè)生柯向紅，如今在一家保險公司做銷售代理。他說，如果學(xué)校能給我們講點(diǎn)職業(yè)規(guī)劃，就不會造成找工作時無所適從的情況。

　　賴德勝表示，國外將職業(yè)規(guī)劃引入教育已有100多年的歷史，而我國高校引入職業(yè)規(guī)劃教育的時間比較短，目前最為短缺的是師資以及相應(yīng)的制度安排。很多學(xué)校還沒有把職業(yè)規(guī)劃教育作為專門的課程，在崗位設(shè)置、師資培訓(xùn)、場地提供等方面，沒有做出相應(yīng)的安排。

　　李家華說，許多大學(xué)生因為職業(yè)生涯目標(biāo)模糊和準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致了其在找工作之際才“臨時抱佛腳”，進(jìn)而出現(xiàn)就業(yè)恐慌。學(xué)生需要一個真實(shí)具體和科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃。這個規(guī)劃能夠幫助大學(xué)生在一年級了解自我，二年級鎖定職業(yè)興趣，三年級有目的地提升職業(yè)修養(yǎng)，四年級初步完成學(xué)生到職業(yè)人的角色轉(zhuǎn)換。這樣才能更好地把所學(xué)知識、專業(yè)與自身潛力以及將來職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為求職就業(yè)打好基礎(chǔ)鋪好路。

　　《中國教育報》2011年3月4日第1版