河南省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知

豫政辦〔2022〕84號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于豫商豫才回歸工程的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展事業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)政策支持

（一）支持豫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。摸清國內(nèi)外豫商分布情況，建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。鼓勵(lì)各地依托駐外辦事機(jī)構(gòu)和省外河南商會(huì)建立服務(wù)站，以商引商、以才引才，吸引更多豫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建交流合作平臺(tái)，以人才引項(xiàng)目、以項(xiàng)目聚人才，促進(jìn)更多人才和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接、合作，推動(dòng)項(xiàng)目落地。通過項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流、聘任兼職等途徑有計(jì)劃地引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國家法律、法規(guī)明令禁止或限制的外，任何行業(yè)（領(lǐng)域）均可進(jìn)入。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，給予與外地客商同等的優(yōu)惠政策。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為村級(jí)后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，按程序優(yōu)先推薦參加勞模評(píng)選或給予一定榮譽(yù)。將在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度實(shí)施范圍，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。（省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省政府國資委、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持科研人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)高校、科研院所的科研人員兼職創(chuàng)新、在職（離崗）創(chuàng)辦企業(yè)。科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，5年內(nèi)保留其與原單位人事關(guān)系，期滿后尚未實(shí)現(xiàn)盈利的，可以延長1次，延長期限不超過3年。（省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)且正常經(jīng)營1年以上，當(dāng)年新招用登記失業(yè)半年以上人員、脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照新招用員工數(shù)給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營、自辦理營業(yè)執(zhí)照起正常經(jīng)營1年以上的退役軍人，給予5000元一次性開業(yè)補(bǔ)貼。退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際繳納的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。（省退役軍人廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化用地保障

（六）合理安排用地規(guī)模。各地在編制市級(jí)國土空間規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留足空間；在編制縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，要以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。各地要安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對(duì)森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目單獨(dú)組卷，使用鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，開辟“綠色”通道。對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）盤活農(nóng)村土地資源。通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收入市和“增減掛鉤”政策挖掘農(nóng)村土地資源，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工企業(yè)的，允許其在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房；使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、畝產(chǎn)值低于一定數(shù)額的，可將土地回收再利用，具體辦法由縣級(jí)政府制定。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶依法采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)長期外出務(wù)工的農(nóng)民將相對(duì)閑置的承包土地流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。有條件的地方可對(duì)流轉(zhuǎn)土地60畝以上從事適度規(guī)模經(jīng)營的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼年限由縣級(jí)政府確定。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達(dá)到30畝以上的，按規(guī)定給予種糧大戶補(bǔ)貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)資金支持

（十）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的，個(gè)人貸款額度最高為20萬元，小微企業(yè)貸款額度最高為300萬元。放寬貸款條件，簡化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時(shí)間。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行財(cái)政全額貼息，除中央補(bǔ)助外，省級(jí)與市縣按照1∶1比例分擔(dān)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻。被評(píng)定為縣級(jí)及以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體，具有博士學(xué)位、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)技師職業(yè)資格（技能等級(jí)）的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶等，在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)免除反擔(dān)保。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行協(xié)商建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加大各類基金支持力度。支持政府設(shè)立的創(chuàng)投發(fā)展基金、股權(quán)投資基金投資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加大初創(chuàng)期、種子期投入，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資基金支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大融資支持力度。開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè)，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，降低貸款抵質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)銀行審核評(píng)估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保要求。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在符合法律、法規(guī)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新反擔(dān)保方式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所有的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等，均可作為反擔(dān)保抵質(zhì)押品。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十四）加強(qiáng)綜合服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保接續(xù)和優(yōu)惠政策申請等“一站式”服務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制、辦公場所及工作經(jīng)費(fèi)等由縣（市、區(qū)）解決。（省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類平臺(tái)優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（項(xiàng)目）和助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人能力提升培訓(xùn)。支持各地建立人力資源品牌培養(yǎng)基地，2025年年底前每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育1個(gè)區(qū)域人力資源品牌。（省人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）妥善解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員配偶有就業(yè)意愿的，由創(chuàng)業(yè)地所在縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際優(yōu)先推薦就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女在義務(wù)教育階段且有意愿在創(chuàng)業(yè)地就學(xué)的，按照有關(guān)政策優(yōu)先安排入學(xué)。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能人才引進(jìn)“綠色”通道。全面落實(shí)我省人才引進(jìn)政策措施，暢通“綠色”通道，落實(shí)各種待遇，招引豫籍高層次、高技能、急需緊缺人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員職稱評(píng)審，要注重考察其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)績。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報(bào)高級(jí)職稱。符合企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才考核認(rèn)定高級(jí)經(jīng)濟(jì)師條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報(bào)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。取得“中華技能大獎(jiǎng)”“中原技能大師”“全國技術(shù)能手”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，符合技能人才申報(bào)（考核）專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的，可直接申報(bào)相應(yīng)系列高級(jí)職稱。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化組織保障

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作列入各級(jí)、各部門重要議事日程。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作積極、成效顯著、亮點(diǎn)突出的地方和部門按照規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。

（二十）完善目標(biāo)責(zé)任制。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)數(shù)、企業(yè)數(shù)及產(chǎn)值等指標(biāo)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為評(píng)價(jià)各地、各部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。

（二十一）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。持續(xù)做好省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項(xiàng)目）和助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定工作，并實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理。持續(xù)開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”選樹活動(dòng)，被評(píng)定為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”的，同等條件下優(yōu)先推薦參加勞動(dòng)模范、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡仍u(píng)選活動(dòng)。

（二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用各種媒介和平臺(tái)，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推廣各地、各部門推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，吸引更多豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2022年9月2日