解決黑龍江省大學生“就業難”問題的路徑分析 

發布時間： 2011-03-11 來源：黑龍江日報 發布人：[ ] 

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　　據黑龍江省大學生就業中心統計：2008年畢業大學生16.6萬人，2009年畢業大學生18.95萬人，2010年畢業大學生22萬人，加上往年未能就業的大學畢業生，需要就業的大學生數量之多創歷史新高。因此，黑龍江省大學生的就業形勢比較嚴峻，大學生就業問題依然是一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。

　　一、影響大學生就業的主要因素

　　1.產業結構調整的滯后與大學生就業渠道急需拓寬的矛盾。由于體制、環境等多種因素的制約，長期以來，黑龍江省第三產業發展相對滯后，尤其是服務業發展的滯后是導致當前就業問題的主要原因之一。近年來黑龍江省服務業雖然有了較快的發展，但依然是經濟和社會發展的薄弱環節。第三產業發展滯后，意味著第三產業的就業崗位不足，從而直接影響到包括大學生在內的居民就業水平。而非公有制經濟在增收、提供就業、激勵創業等方面的優勢早已被經濟發達省份的經驗所證實。黑龍江省非公有制經濟比重也過低，僅占40.4％，其他許多省份都已達到70％～80％。因此，加快產業結構調整，拓寬大學生就業渠道是急需解決的問題。

　　2.逐年增加的大學畢業生人數與大學生就業結構失調的矛盾。就業結構性矛盾是黑龍江省大學生就業難的一個突出問題。目前，很多畢業生仍熱衷于在國家機關、國有企事業單位、大城市就業，黑龍江省畢業生在省內就業主要集中于哈、齊、牡、佳、大慶等重要城市。而許多基層部門人才卻十分匱乏，中小企業、農村基層和偏遠地區則很少有人問津。這主要由于非公企業、中小企業與國有企事業單位，在工資待遇、工作時間、工作穩定性以及社會保障等方面還有明顯的差異性，很難享受到與公有制同樣的制度和環境，導致對大學生就業缺乏吸引力。同時，因黑龍江省與發達地區城鄉差距較大，農村在收入、醫療、教育和交通等方面的相對落后，也難以形成對人才的吸引環境，直接導致大學畢業生對國家機關、國有企業等趨之若鶩，而對中小企業、基層單位等反應冷淡。如果仍延續原有的就業格局，就業空間必然十分有限，也很難從根本上解決當前高校畢業生的就業難題。

　　3.高校的人才培養模式與社會發展需要相脫節的矛盾。目前黑龍江省高校畢業生素質與社會發展不適應的矛盾也比較突出。從就業總體情況來看，就業好的專業，大多是那些應用性、技術性比較強的專業。然而，那些早已飽和的專業仍在持續擴招，這勢必加劇了大學生的就業壓力。一方面是大量的大學畢業生難以找到學以致用的工作，另一方面卻是用人單位招不到適合的專業人才。

　　4.比較齊全的大學生就業政策與政策執行和落實不夠的矛盾。多年來，黑龍江省為促進大學生就業陸續出臺了一系列相關政策和措施，為促進大學生就業起到了重要的推動作用，但政策的落實力度不夠強勁，在一定程度上影響了政策作用的有效發揮。例如國家鼓勵大學生自主創業的小額貸款擔保、畢業生到基層就業等優惠政策，均存在落實不到位和傾斜力度不大的情況，而自主創業等政策也缺乏配套政策加以落實。另外，現有的勞動用工制度、戶籍制度、人事制度、社保制度等也不能適應日益變化的畢業生就業需求。所有這一切都說明，大學生就業制度及政策改革和創新迫在眉睫。

　　5.有效的就業市場體系的缺乏和新的就業形勢要求的矛盾。最近幾年，黑龍江省針對大學畢業生就業難的現狀，在就業市場建設上做了一些工作，大學生就業人才市場也囊括了高校、人事和勞動以及中介部門多個方面，就業市場呈現出多元化狀態。但這種多元化狀態不利于大學生降低獲取就業信息的成本，分散的就業市場也不利于為大學生就業提供有效、全面和對稱的就業信息。而且就業市場之間缺乏溝通，也使信息作用的發揮受到了限制。因此，亟待建立一個統一的高校畢業生就業信息平臺，以適應就業形勢發展的需要。

　二、解決大學生就業難問題的對策思考

　　1.加快調整產業結構步伐，有效解決大學生就業問題。面對目前產業結構和就業的狀況，有效解決就業問題，除了要保持全省國民經濟盡可能高速增長外，還必須在提高經濟增長的就業彈性上下功夫。一方面要積極發展就業彈性系數高的小企業，對那些吸納低標準勞動者非正規就業的微、小型企業、私人企業也要加大政策扶持，不斷改進管理辦法，簡化準入和退出手續。另一方面也要努力開發社會服務性崗位，鼓勵大學生從事小商品、飲食業和市場中介服務業等等。大力開發一批城鎮養老服務、醫護服務、社會救助、社會保障、司法助理、扶貧開發、防災減災等適合畢業生的基層社會管理和公共服務崗位，不斷完善促進高校畢業生到基層服務的鼓勵政策，引導大學生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業。要通過大力發展商貿流通業、農村服務業、公共服務業和加強旅游基礎設施建設，在重點打造冰雪旅游、生態旅游和邊境旅游中促進大學生就業。

　　2.加大對大學生創業的扶持力度，帶動更多的高校畢業生就業。目前發達國家的大學生創業率在22%~30%之間，而在黑龍江省高校2008年~2009年的38萬大學畢業生中，自主創業的大學生只有千分之二。表明黑龍江省大學生創業還處于起步階段，尚有很多的發展空間和機會。為此，今后應把高校畢業生自主創業作為擴大高校畢業生就業的有效途徑。要進一步完善和落實鼓勵支持高校畢業生自主創業的稅收和小額貸款等政策。要抓緊建立省級的創業基地，在各高校普遍建立大學生就業創業工作指導站，廣泛開展創業進校園活動。也要加大對大學生創業的扶持力度，對大學畢業生從事創業在登記手續、注冊資本、工作場所和各種收費等方面完善綠色通道，實施免費開業指導和咨詢服務等項目，力爭通過多種途徑和措施，建立以創業帶動就業的社會支持體系，讓更多有創業意識和創業能力的高校畢業生成功創業，以此帶動更多的高校畢業生就業。

　　3.重視省屬高校就業出口訓練，努力培養出社會需要的人才。針對一些高校專業結構失衡，與社會人才需求脫鉤的現象，高校應迅速配置專業師資隊伍成立就業指導中心，分析社會人才需求行情，要更新教材內容、改進教學方法、在有計劃地擴招的同時，注重基礎教育和職業教育，重視就業出口訓練，增加技術課程的比例，培養大批社會急需的高層次人才。為此，要賦予高校更多的辦學自主權，包括招生數量、專業設置和課程安排等，使高校教育結構能夠與市場需求對接，在注重對學生知識儲備的同時，更加注重應用性培養，形成核心就業競爭力。應注重圍繞黑龍江省產業調整的要求，培養裝備制造、石油化工、醫療衛生、綠色食品等方面急需的人才。大力發展面向現代農業、現代服務業和高新技術產業及新興產業的專業。

　　4.提高就業政策的激勵效應，確保大學生就業工作落到實處。要在不斷完善充實現有政策基礎上，研究探索適應完善大學生就業的更加積極的就業政策，并努力在政策的扶持力度上有所突破，以期讓更多的高校畢業生實現穩定就業。同時，要注重各項新政的系統化、制度化，并確保政策的連續性、權威性和可操作性。鼓勵高校畢業生到基層、到社區、到中小企業就業、創業，對到基層就業的大學生，做好檔案管理、工齡計算、職務晉升和職稱評定、社會保險繳納等方面的服務，要打破地方保護主義，實行本地戶籍與外地戶籍同等扶持政策，強化利益驅動和激勵機制，切實維護高校畢業生的合法權益，真正解除他們的后顧之憂。要使政治待遇、福利待遇、評價機制和監督機制有效結合，建立健全大學生就業援助、創業扶持、失業救濟和職業培訓等相關制度。對到中小企業和非公有制單位就業的大學生，要進一步加大社會保險補貼、小額擔保貸款等政策支持，以確保大學生就業和創業工作落到實處。

　　5.搭建統一就業市場平臺，形成大學生就業市場的長效機制。大學生就業問題是一個事關社會穩定的重要問題。“十二五”期間黑龍江省應將高校畢業生就業作為重中之重，加快全省高校畢業生就業推進工作。要做到這一點，政府對就業的有效調控非常重要，政府應盡快出臺相關措施，建立一個公平化、信息化、規范化的市場就業信息平臺。包括市場定位、市場開拓、市場預測和高校畢業生質量跟蹤等內容，形成大學生就業市場的長效機制，以期拓展高校畢業生的就業和擇業的空間，為進一步穩定大學生就業工作奠定堅實的基礎。（魯銳 王愛麗 田雨）

　　（作者單位：黑龍江省社會科學院社會學所）