新華網北京10月17日電正在舉行的中共十七大首次提出，在初次收入分配中也要實現公平與效率的統一。黨內外專家指出，中共這一理念變革，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢。

胡錦濤在十七大上作報告時說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

收入分配政策是改革開放后黨代會報告的重要內容。此前，中國收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

“黨代會報告將初次分配也要體現公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長將會提速，有利于縮小令人不安的貧富差距。”北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫說。

他說，低收入者往往只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，而富有者除了勞動力，還有資本。提高勞動報酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者，更多地分享到經濟發展的果實。

“只有低收入者在經濟發展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小。”林毅夫說。

中央黨校科社部教授吳忠民指出，中共對初次分配也要體現公平的強調，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權利，不用光等著政府救濟。

不斷擴大的收入差距對中國未來發展構成了潛在威脅。雖然各方專家測算的數據有差異，但中國的基尼系數(衡量收入差距的指標)已在國際公認的警戒線0.4之上并無爭議。

2006年，“中國社會形勢分析與預測”課題組對在中央黨校學習的百余地廳級官員進行問卷調查的結果顯示，在回答“當前我國要特別注意解決好哪些問題”時，“居民收入差距”成首選；在回答“我國當前必須注意的主要風險”時，“貧富懸殊”居榜首。

“中國收入差距擴大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問題就是其中的重要原因。”吳忠民說。

他指出，改革開放初期，中國為打破計劃經濟下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵一部分人先富起來，強調“效率優先、兼顧公平”是必要的。但在發展市場經濟過程中過分追求效率忽視公平的結果是，收入差距不斷擴大。

“初次分配領域如果不重視公正問題會增大再分配的難度，從而形成嚴重的社會問題。”吳忠民說。

林毅夫指出，一些拉美國家出現的發展停滯現象即“拉美陷阱”，與收入分配不當有很大關系。那些國家在初次分配喪失效率和公平而出現大量貧困和失業人群時，政府為了獲取選民支持，出臺許多超出發展水平的高福利政策進行二次分配，結果造成很高的財政赤字，出現頻仍的財政和金融危機。

2006年5月，中共中央政治局召開會議，專題研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。會議強調，在經濟發展的基礎上，要更加注重社會公平。

林毅夫認為，要在生產過程的初次分配中就實現公平與效率的統一，主要途徑就是遵循比較優勢來發展經濟。

他說，中國當前的比較優勢是勞動力相對多、相對便宜，按照比較優勢發展勞動力相對密集的產業，就可以多創造就業機會，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實現資本的快速積累，隨著產業逐步向資本密集型升級，低收入者擁有的勞動力會變得越來越值錢。

十七大報告還提出，到2020年，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。

吳忠民評論說，這些年中國消費需求總是上不去，一個很重要的原因就是中低收入者比例太大，他們的消費能力不足。

“在收入分配中實現效率與公平的有機結合，將有助于提高消費對經濟增長的貢獻率，實現又好又快的發展。”他說。